"nous avons changé de régime"

Malléable

Par laurent joffrin

QUOTIDIEN : mardi 9 octobre 2007

Une étrange aventure institutionnelle se déroule sous nos yeux sans que personne ou presque ne s’en émeuve : nous avons changé de régime. Article 20 de la Constitution : le gouvernement détermine et conduit la politique de la nation. Qui peut affirmer aujourd’hui, sans rire, que cet article essentiel à l’équilibre des institutions est un tant soit peu respecté ? Non seulement le Premier ministre, selon la nouvelle terminologie officielle «coordonne» l’action publique au lieu de la diriger, mais notre enquête démontre que derrière l’équipe officielle se trouve un autre gouvernement, à bien des égards le vrai, composé des principaux conseillers du Président. Claude Guéant peut contredire une ministre à la télévision, Henri Guaino défendre une ligne politique distincte de celle de François Fillon sur toutes les tribunes et Georges-Marc Benamou donner l’impulsion de la politique culturelle : non seulement cela ne trouble personne, mais encore se félicite-t-on bruyamment de la «modernité» de ce fonctionnement radicalement nouveau.

On dira que la Constitution de la Ve République est élastique, ce qui lui permet de s’adapter à toutes sortes de situation, y compris la boulimie sarkozienne. Comme le roseau dans la fable, elle plie mais ne rompt pas. Aphorisme pour aphorisme, on citera tout de même celui d’Alphonse Allais : «Le caoutchouc serait un matériau très précieux n’était son élasticité qui le rend impropre à tant d’usages.» Car bientôt, il pourra s’appliquer à notre loi fondamentale : elle est tellement malléable qu’on ne la reconnaît plus.

Et si cette situation reste démocratique - Nicolas Sarkozy a été, bien sûr, régulièrement élu et ses projets de loi sont, in fine soumis au Parlement -, dans aucune démocratie moderne, on ne constate une telle concentration des pouvoirs. Dans l’euphorie d’un début de quinquennat, on ne s’en soucie guère. Pourtant, dans la durée, on sait bien que trop de pouvoir finit par nuire au pouvoir. Et à la démocratie.